关贸总协定的作用,关贸总协定的内涵

TPP锁得住中国经济前景吗？

就在中国人忙着欢度国庆长假的时候，太平洋的另一边，TPP (跨太平洋伙伴关系协定) 谈判有了结果。目前，12个TPP参与国占全球经济的比重达40%，规模超越当前的欧盟。

彼得森机构研究预计，落实TPP后，世界经济每年增长2950亿美元。彭博援引Eurasia的数据称，TPP协定可让越南经济在2025年前增长11%，同期出口将增长28%。

10月8日晚间，中国商务部网站援引马来西亚《南洋商报》的报道称，TPP为马提供了庞大市场，综合国内生产总值将达27.5万亿美元。马来西亚将是继越南后第二个受惠国，出口市场将增加11.9%。

除了TPP，还有TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)。

评论人士认为，美欧联手重新制订全球贸易与监管规则，凌驾于WTO规则之上自成系统，中俄等国费尽九牛二虎之力进入WTO平台，如今这一平台可能被废弃。

有人把1995年WTO建立以后的一些年称为WTO时代，把WTO影响力缩减之后的年月称为后WTO时代。

现在世界经济面对的问题，不是后WTO时代真的到来了没有，而是怎样应对后WTO时代的改变，找到身在其中的进退规则。

WTO的前世今生

老一代经济学者还记得，二战前后，世界贸易保护主义盛行，是造成世界经济萧条的一个重要原因。1948年，作为推行贸易自由化的临时契约，有23个国家参与缔约的关贸总协定建立。

关贸总协定制定了它的宗旨：提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入，并通过互惠互利协议，大幅度削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇。

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中国是关贸总协定的缔约国。但在1950年以后与其失去联系，直到1986年，才正式提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请，此后的谈判，被称为“复关谈判”。

1995年，关贸总协定由WTO（世界贸易组织）取代。中国的“复关谈判”又变为“入世谈判”，前后历经15年，于2001年正式加入WTO，成为其第143个成员。

龙永图是中国复关及入世谈判的首席谈判代表。2001年11月9日，他最后一次以观察员的身份进入世贸组织会场。

那一天，他对新华社记者说起他的感受，15年的艰苦谈判好似爬山。世界贸易组织是一个市场经济的俱乐部，参加世界贸易组织需要具备市场经济这个体制条件。中国已经实行了几十年计划经济，在多大程度上回到市场经济，应该是谈判的难点。

实际上，开始谈判的前几年，“市场经济”还是个敏感词，直到1992年才被写进十四大报告。

“过去，我们一直采用计划经济，而计划经济国家从来没有在世界经济舞台上成为主流，我的感觉是我们实际上是重新回到国际经济舞台上。”龙永图说，“中国加入世界贸易组织的过程，就是我们对世界经济形势的不断认识过程。”

计划经济与市场经济的最大区别是什么？

人们从浩繁的入世文件中发现，绝大部分条款均是对政府行为的规范。首都经贸大学学者张智新评论说：“原来市场经济首先不是对公民个人或者企业的要求，而是对政府的要求。”

美国《华尔街日报》曾评论，中国入世进口的是“全球秩序”，中国融入全球是大势所趋，未来仍然如此。

入世15年，中国是WTO时代的受惠国

龙永图当年相信，世界贸易组织给我们带来的好处，主要是给中国带来一个平等的竞争地位，帮助我们建立与国际接轨的国际规则。

“世界上没有哪一个国家像中国这样，花如此大的精力来修改相关法律法规，并且为学习WTO规则投入如此大的财力、物力。”瑞士伯尔尼大学世界贸易研究所所长Thomas Cottier曾这样说。

有些人担忧过，中国加入WTO，随着保护期减少和结束，中国经济城门洞开，未来发展受到巨大挑战，甚至会引起巨大震荡。

还记得2006年12月11日吗？这一天是中国入世5周年，金融业保护期结束，中国金融业全面开放，中国向外资银行全面开放人民币零售业务。市场悲观地预测有多少银行白领将下岗，现在看来，这个结论下得何等轻率。

张玉卿曾经见证中国入世的全过程，并且是中国公民在WTO专家组任职的第一人。在中国入世十周年时，他写了一篇文章《WTO给中国带来了什么》。文章认为，显而易见的是进出口总额和GDP数字的惊人增长，但更多的改变则是无法用数据来描述的。

那些数据，挺让人振奋。

财经评论员叶檀在文章中引用数据说，入世十周年时，中国从入世之初的世界第九大经济体快速成长为第二大经济体、世界第一大出口国和世界第二大贸易国。据海关统计，加入世界贸易组织十年来，我国进出口总值由2001年的5096.51亿美元增长至2010年的2.97万亿美元，年均增长21.6%，成为世界第一大出口国和第二大进口国。海关税收由2001年的2492.3亿元增长至2010年的12518.3亿元，是入世之初的5倍。

叶檀认为，不承认中国受惠与发展的事实，是不诚实的矫情，把开放过程中出现的失误归咎于开放本身是无视自身之疾。

中国加入WTO，面对无限广阔的全球市场，迅速找到了自己的定位：加工贸易。在这方面，中国有得天独厚的优势：一是劳动力多，二是劳动力价格低，三是劳动力容易管理，四是有大量侨民带回的资金和经验。中国经济就这样靠着加工贸易起飞，成了世界工厂。

2012年，中国已经超越美国，以3.87万亿美元居全球商品贸易总额排行之冠。

但有些独特优势的过度利用，也容易造成失误，比如，农民工工资低没有养老金，大批国有土地被直接征用，对环境保护要求很少，通过汇率和补贴帮助出口，大量投资导致产能过剩等。其实这些不是加入WTO造成的，反而是没有完全遵从WTO规则的结果。

关于15年保护期的一场虚惊

今年7月以前，有些人感到悲观和恐慌。他们称，中国加入WTO的15年过渡期在今年7月1日到期，届时所有产品的进口关税将全部降为零，所有产业将对外资开放，中国即将面临前所未有的大变局。

“这是对《中国加入WTO议定书》的误读，也是对多边体制下推动国际贸易投资自由化和便利化的误解。”商务部研究院研究员张小瑜对媒体表示。

在对外经贸大学国际经济研究院教授李计广看来，关税全部降为零的说法是错误的，“世界上并没有一个国家的关税水平是零，中国也不会例外。入世议定书中并没有这样的规定。”

传言中的15年过渡期，实际上与关税没有联系，仅仅是市场经济地位的过渡期。

龙永图解释说，《中国加入WTO议定书》中唯一提到“15年”信息的就是议定书第15条，是关于补贴和价格倾销内容的。

“当年以美国、欧洲为代表的西方国家，特别害怕中国企业利用世贸组织条款，滥用世贸组织补贴和倾销，冲击西方国家企业，所以他们特别希望有保护年限。”龙永图的另一篇回忆中提到，在入世谈判中，关于这个保护年限，中国希望是5年，西方国家企业希望是10年，但后来确定为15年。

这15年并不是中国可以对入世产业进行保护，相反，却使得中国产品在遭遇反倾销反补贴调查时，因“非市场经济地位”受到严厉审查。

有评论人士认为，到了2016年，“如若该条款能够到期终止，将有利于中国贸易和生产企业开展正常的国际贸易，激发其发展潜力和竞争实力。”

明年将是第15条结束的时间，这是否意味着中国可以自动取得完全市场经济地位？答案是不确定的。包括美国、欧盟、日本在内的重要贸易伙伴，迄今没有承认中国为市场经济国家。

来自欧盟贸易委员会的最新消息是，正在评估中国加入WTO的有关条款，以决定是否在明年承认中国市场经济地位。

TPP与TTIP新规则，要求中国有更多改变

因为2016年是中国市场经济地位过渡期的届满时间，到时中国可能获得完全市场经济地位，这早已引起一些国家的忧虑：中国会不会利用一些WTO条款与世贸组织补贴和倾销，冲击西方国家企业？

他们建立TPP与TTIP的目的，还因为WTO的作用日益衰减，有些问题讨论十多年也不能解决，对违反WTO规则的行为也缺少约束力。比如，无力监管一些国家政府操纵汇率、操纵重大工程招投标、给国企大量资金补贴、侵犯知识产权、人为操纵出口商品价格，等等。于是，TPP与TTIP的新想法，是成立公平、公正、高效、和谐的新型世界经济组织。

10月5日，美国等12个TPP成员国部长级会议达成基本协议，议题范围超过了WTO，除各样产业外，还包含投资、食品安全、劳动、智能财产等诸多细节。人们根据现有泄露的条款推测，全球贸易的游戏规则将被彻底改写。

协议通过当天，奥巴马表示，TPP的重要性在于，要保证在区域内建立商贸管理标准，如果没有这类标准和劳工、环境标准以及透明度，没有保证美国企业得到公平对待的标准，“中国就会制定标准，美国的企业和劳动者就会处于不利地位”。

TPP对中国经济可能产生的冲击，后WTO时代的中国是进还是退，是各界关注的焦点。

对此，中国商务部部长高虎城在10月8日表示，对于TPP的影响，中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。

有担忧者称，美国力推的贸易新规在知识产权、劳工保护、透明度、国企私有化等方面的高门槛是中国无法承受之重。

乐观者认为，外部压力从来不是压制中国进步的理由。中国也可以跨过在知识产权、劳工保护、透明度、国企私有化等方面的高门槛，在国际贸易的新规则推动下，收获更多进步。