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第一部分 基本情况

一、我县是否属于贫困县？

贵定县属于滇桂黔石漠化片区县，是贫困县。

二、我县有多少贫困乡镇？

贵定县有9个贫困乡（已全部退出）：

2013年摘帽：都六乡（三类贫困乡）；

2014年摘帽：洛北河乡（三类贫困乡）、铁厂乡（三类贫困乡）、新铺乡（二类贫困乡）；

2015年摘帽：岩下乡（二类贫困乡）、猴场堡乡（二类贫困乡）、窑上乡（二类贫困乡）；

2016年摘帽：巩固乡（一类贫困乡）、马场河乡（二类贫困乡）。

三、我县有多少贫困村？

贵定县有51个贫困村：其中一类贫困村29个、二类贫困村12个、三类贫困村10个。

四、我县有多少深度贫困村？深度贫困村的划分标准？

全县有深度贫困村22个：新巴镇乐邦村；昌明镇栗山村；德新镇丰收村、宝山村、高枧坝村、四寨村、晓丰村；沿山镇森山村、石板村、新龙村、杨柳村、底至村；盘江镇新沿村；云雾镇摆城村、谷丰村、大塘村、关口村、燕子岩村；宝山街道竹坪村；金南街道鼓坪村、胜利村、新良田村。

深度贫困村的划分标准：贫困村2016年底贫困发生率大于20%。

五、全县贫困发生率是多少？

2017年贫困人口精准识别查漏补缺工作结束后，全县贫困发生率按2014年公安口径农村户籍人口247758人测算为12.15%（国家第三方评估依据），按2016年公安口径农村常住人口251952人测算为11.95%（当前统计口径）。

六、建档立卡贫困人口数量是多少？

2017年贫困人口精准识别查漏补缺工作结束后，截止9月2日，全县2014—2016年已脱贫人口3003户12650人；2017年未脱贫贫困人口9374户30097人，其中：2017年返贫人口17户69人、贫困人口9357户30028人。

七、我县计划什么时候脱贫摘帽？

贵定县计划于2018年退出滇桂黔石漠化片区县。

八、我县2017年脱贫退出任务有哪些？

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（一）省下达我县2017年贫困人口脱贫退出任务1.12万人，县分解下达计划1.124万人。

（二）省下达我县2017年贫困村出列任务16个，结合贫困人口精准识别查漏补缺工作成果和深度贫困村出列要求，县下达计划出列贫困村22个。

九、全县结对帮扶工作落实情况

全县参与结对帮扶单位111个、镇（街道）8个，参与结对帮扶单位中：四家班子及办公室4个，党群部门19个，省州驻县单位32个，政法系统部门7个，政府组成部门、直属事业单位及其他44个，驻军单位2个，其他单位3个。全县参与结对帮扶贫困户领导干部共3146人，其中：县及以上领导干部1909人、镇（街道）领导干部1237人。结对帮扶覆盖贫困村、贫困户达100%。

第二部分 贫困识别和退出

一、贫困户

（一）2013-2016年贫困户脱贫农民人均纯收入达标标准

省定标准：

2013年农民人均纯收入高于2736元；

2014年农民人均纯收入高于2884元；

2015年农民人均纯收入高于2968元；

2016年农民人均纯收入高于3146元。

（二）2017年贫困户脱贫农民人均纯收入达标标准（省办预定数）

县年初预测指导标准：农民人均纯收入高于3350元。

5月份省预测标准：农民人均纯收入高于3335元。

（三）2017年贵定县农村低保标准

省定标准：每人每年3528元。

（四）贫困户精准识别的主要方法和标准

1、主要方法：采用国家统计口径农村居民人均可支配收入调查指标体系和调查方法，入户调查得出贫困户年度总收入、年人均可支配收入情况，按照“两不愁，三保障”要求，结合精准扶贫“四看法”指标体系和调查方法对贫困户进行综合评估。

2、识别标准：农户年度人均可支配收入在国家当年扶贫标准线以下，同时按照精准扶贫“四看法”综合评估分值在60分以下（不含60分）的，通过识别程序审批后确定为贫困户。

（五）贫困户的识别程序：

根据《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法》规定，贫困户识别的程序主要有：①农户申请;② 村级初评并入户调查 ;③村民代表大会评议公示（纠错）;④ 乡镇审核并公示 ;⑤县级审核并公告（纠错）后批复;⑥ 签字确认 ;⑦ 录入系统。

（六）贫困户的退出程序：

根据《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法》规定，贫困户退出的程序主要有：①村民小组提名；②村支两委和驻村工作队核实；③拟退出贫困户认可；④在村内公示无异议后公告退出；⑤报乡镇人民政府核准；⑥签字确认并销号。

二、贫困村

（一）我省贫困村识别标准

我省贫困村识别标准是执行国家贫困村“一高一低一无”识别标准。“一高”即按行政村贫困发生率高于27%;“一低”即行政村2013年全村农民人均纯收入低于4819元;“一无”即行政村无集体经济收入。

（二）我省贫困村退出标准

贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入（超过3万元）等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至3%以下，在乡镇内公示无异议后，公告退出。

（三）贫困村退出程序

根据《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法》规定，贫困村退出程序为：贫困村申请→乡镇审批→县级核准→签字背书→省市级备案。

三、贫困县脱贫摘帽退出时间、范围、标准和程序

根据《关于规范贫困县脱贫摘帽退出的通知》（黔扶通〔2017〕43号）文件规定，我省贫困县脱贫摘帽退出有关要求如下：

（一）退出时间及范围

贫困县脱贫摘帽退出的时间从2017年起至2020年止。我省需退出的县为66个贫困县（50个扶贫开发重点县和16个片区县）。

（二）退出的标准

1、国家评估检查标准。贫困县脱贫摘帽按国家标准，采取进村入户的方式评估以下指标：一是贫困发生率。摘帽当年建档立卡信息系统贫困发生率高于3%的，不得退出。二是脱贫人口错退率。脱贫人口错退率高于2%的，不得退出。脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%。错退人口，指收入没有稳定超过国家扶贫标准，没有稳定实现“两不愁、三保障”的建档立卡脱贫人口。三是贫困人口漏评率。漏评率超过2%的，不得退出。贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农村人口数×100%。漏评人口，指符合国家识别标准但未纳入建档立卡的农村人口。四是群众认可度。群众认可度低于90%的，不得退出。群众认可度=调查户中认可户数/调查总户数×100%。群众认可，指调查户对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出、干部帮扶的认可。

2、需注意的几个方面。需脱贫摘帽退出的县除对国家检查评估的标准进行对照外，还需注意以下几个方面。一是脱贫人口。人均可支配收入高于当年贫困线。达到“两不愁三保障”要求，即：吃穿不愁，有安全住房、安全饮水，义务教育阶段不因经济条件辍学，享受我省规定的“四重医疗”保障。二是村组条件。需统筹考虑村内水电路讯等基础设施，学校、卫生室等公共服务，稳定支撑脱贫能力建设的特色产业和劳动技能就业，村集体经济发展等情况。三是县域相关经济社会发展指标。全县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

（三）退出的程序

1、县自评。申请摘帽的县依照国家脱贫摘帽退出标准，统筹考虑县域内农村基础设施、基本公共服务、产业发展等综合因素，抽取一定的样本量进村入户调查，摘帽退出条件成熟后，形成自评报告，经县（市、区）党政主要领导签字，向市（州）扶贫开发领导小组申请脱贫摘帽，并作出退出承诺。

2、市（州）初审。市（州）接到县摘帽申请后，组织力量邀请第三方评估机构对申请县进行初审，特别对贫困发生率、错退率、漏评率、群众认可度进行审查。初审应选取重点难点地区和特殊群体进行评估检查，严查死角、盲点，同时兼顾面上和条件较好的地区，严防“灯下黑”，每县进村入户抽样样本量不得少于500户，严把退出质量关。对初审情况较好认为可摘帽退出的县，形成初审报告，由市（州）党政主要领导签字后报省扶贫开发领导小组申请脱贫摘帽，并作出退出的承诺。对初审认为尚不能摘帽退出的县，根据初审情况责成整改，并于次年视情况申请摘帽退出。

3、省核查。省扶贫开发领导小组接到市（州）申请所属县脱贫摘帽退出的报告后，应组织力量对上报材料核查，并与扶贫信息系统进行比对，若有必要，可采取进村入户的方式抽查核实。最终确定当年退出县的名单，向社会公示无异议的向国务院扶贫开发领导小组报告，申请国务院扶贫开发领导小组进行专项评估检查。

4、国家评估检查。国务院扶贫开发领导小组委托第三方评估机构赴拟摘帽县实地评估检查。根据评估检查结果，对符合退出条件的县，由省政府批准摘帽退出；对不符合条件的，不予批准摘帽退出。

（四）退出申报时间和申报材料要求

1、申报时间。为迎接国家脱贫摘帽评估检查，各县应于2月底前完成自评并向市州提交申请，市州应于3月底前完成初审并报省，省完成核查后按时向国务院扶贫开发领导小组提交申请，等待国家评估检查。

2、申报材料。市（州）需向省扶贫开发领导小组报送脱贫摘帽退出的申请、市（州）对县的初审报告、市（州）扶贫开发领导小组对省扶贫开发领导小组承诺能退出的承诺书，并附县向市（州）申请脱贫摘帽退出的申请、自查报告。

第三部分贫困户类别

一、未脱贫户

未脱贫人口有下列情形之一的，原则上予以删除：

1、对于举家长年在外失去联系的；

2、识别前（指贫困户通过识别并建档立卡、录入系统之前，下同）家庭成员有小轿车的；

3、识别前家庭成员在工商部门注册有企业且有年审记录的；

4、识别前家庭条件明显不符合扶贫开发对象标准的情况的；

5、识别前家中有财政供养人员（不含公益性岗位和临聘岗位）的；

6、识别前家中有大型农机具的；

7、识别前家中有工程机械的；

8、识别前在城镇购买门市的；

9、识别前在城镇购买商品房的；

10、识别时登记错误的；

11、子女或法定赡养人有足够的赡养能力收入明显高于当地扶贫标准未尽赡养义务对象的。

联亲干部在工作中发现有此类对象的，报请镇街按程序处理。

二、已脱贫户

已脱贫户指2014—2016年各年度已经脱贫对象。

2014—2016年度已脱贫人口有下列情形之一的，原则上予以删除：

（1）识别前家庭成员有小轿车的；

（2）识别前家庭成员在工商部门注册有企业且有年审记录的；

（3）识别前家中有财政供养人员（不含公益性岗位和临聘岗位）的；

（4）识别前家中有大型农机具的；

（5）识别前家中有工程机械的；

（6）识别前在城镇购买门市的；

（7）识别前在城镇购买商品房的。

联亲干部在联亲帮扶过程中，如发现已脱贫人口中有识别前为“四类人员”的，报请镇街按程序处理。

三、计划脱贫户

各镇街根据县扶贫开发领导小组下发的减贫工作计划，根据贫困户动态发展情况，明确的本单位年度计划脱贫对象。

当年计划脱贫对象需做好收支台账登记、贫困退出告知等工作。

第四部分名词解释

1、“两有户”：指有资源、有劳动力但无门路的农村贫困户。

2、“两因户”：指因学致贫、因病致贫的农村贫困户。

3、“两无户”：指无力脱贫、无业可扶的农村贫困户。

4、“两缺户”：指缺基础设施、缺技术资金的农村贫困户。

5、“两率一度”：贫困户识别准确率、贫困户退出准确率、群众对脱贫攻坚工作满意度。

6、“两不愁、三保障”：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。

7、“两项制度”有效衔接：主要指的是扶贫工作与低保工作有效衔接。

8、“两个遍访”：指的是遍访贫困村和贫困户。

9、“双线合一”：“双线合一”指的是到2020年，实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。

10、“双万村”：指农村居民人均纯收入过万元，村集体经济规模超过百万元的村叫“双万村”。

11、“三个万元”：指的是万元田、万元山、人均万元收入。

12、“三无人员”：无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的人员。

13、扶贫资金管理的“三专”：专户、专人、专账。

14、“三位一体”： 指的是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑“三位一体”的大扶贫格局。

15、“三变”模式：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

16、精准扶贫“三重医疗保障”：指的是基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保险”体系。

17、“十三五”时期“三大战略”行动：大扶贫、大数据、大健康。

18、“四有人员”：指有小轿车、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记的家庭

19、“四个切实”：(1)切实落实领导责任制;(2)切实做到精准扶贫;(3)切实强化社会活力;(4)切实加强基层组织。

20、“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎。

21、“四到县”：(1)目标到县;(2)任务到县;(3)资金到县;(4)权责到县。

22、贵州省脱贫攻坚“五个一批”： 发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

23、贵定县脱贫攻坚“六个一批”： 发展生产脱贫一批、扶持就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

24、脱贫攻坚“五主”、“五包”责任制： “五主”：党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶。“五包”：省领导包县、市（州）领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人

25、“五小水利”：指的是小水池、小沟渠、小坝塘、小堰闸、小泵站建设。

26、易地扶贫搬迁“5个三”：指“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”。“盘活三地”：指盘活耕地、林地、宅基地。“衔接三保”：指做好低保、医保和养老保险的转移衔接工作。“统筹三就”：指统筹好就学、就业、就医。“建好三所”：指建好 经营性服务场所和农耕场所、公共服务场所。“用活三制”：指用活集体经营、社区管理和群众动员三项机制。

27、易地扶贫整寨搬迁“双50 ”：自然寨（组）贫困发生率在50%以上，户数在50户以下。

28、“六个到村到户” ：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施建设到村到户。

29、小康建设“六项行动”：小康路建设；小康水建设；小康房建造；小康电建设；小康讯建设；小康寨建设。

30、“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

31、“六大攻坚战”：一是打好异地扶贫搬迁攻坚战；二是打好产业脱贫攻坚战；三是打好绿色贵州建设脱贫攻坚战；四是打好基础设施建设攻坚战；五是打好教育医疗脱贫攻坚战；六是打好社会保障兜底攻坚战。

32、“七个不能脱”：一是收入达不到不脱；二是饮水安全无保障不脱；三是教育无保障不脱；四是医疗无保障不脱；五是住房无保障不脱；六是当年因灾返贫致贫的不能脱贫；七是拟脱贫未落实帮扶措施的不能脱贫。

33、“十项行动”：实施基础设施建设扶贫行动；实施产业和就业扶贫行动；实施扶贫生态移民行动；实施教育扶贫行动；实施医疗健康扶贫行动；实施财政金融扶贫行动；实施社会保障兜底扶贫行动；实施社会力量包干扶贫行动；实施特困地区特困群体扶贫行动；实施党建扶贫行动。

34、教育扶贫“9+3”：指的是9年义务教育加3年免费中等职业教育。

35、“1+4”政策文件：指的是《贵州省大扶贫条例》、《贵州省精准识别和贫困退出程序暂行管理办法》、《贵州省脱贫攻坚督查办法》、《贵州市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、《贵州省脱贫攻坚问责办法》。

36、1+13+2文件：“1”是县委、县政府出台的《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》；“13”是县委办、政府办及部门出台13个保障措施。包含：（1）《关于扶持生产和就业推进精准脱贫的实施意见》；（2）《关于进一步加大易地扶贫搬迁力度推进精准脱贫的实施意见》；（3）《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准脱贫实施方案》；（4）《关于全面推进贵定县财政金融精准扶贫的实施意见》；（5）《关于开展社会保障兜底推进精准脱贫的实施意见》。（6）《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干脱贫的实施方案》；（7）《关于加快少数民族聚居贫困村发展推进精准脱贫的实施意见》；（8）《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准脱贫的实施意见》；(9)《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准脱贫实施方案》；(10)《关于美丽乡村建设精准脱贫工作的行动计划》；(11)《贵定县残疾人精准扶贫实施方案》；(12)《关于贵定县精准扶贫“特惠贷”实施意见》。(13) 《贵定县互联网+惠农增收精准脱贫工作方案》；“2”是县委办、政府办出台的贫困乡贫困村退出机制、贫困人口管理。

37、“33668”攻坚计划：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”;“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘小康建设六项行动计划’”;“8”是到2017年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。

38、“1239”核心指标：贫困人口漏评率低于1%、错退率低于2%、贫困发生率低于3%、群众满意度达90%以上。

39、“456”脱贫攻坚指挥系统：一是建立“4本帐”，即建立脱贫计划、帮扶措施、脱贫成效、工作台账；二是绘制“5张图”，即绘制县乡村户贫困现状分布图，“五个一批”、“十项行动”脱贫路径任务图，“五主”“五包”帮扶主体责任图，项目资金监管图，县乡村户脱贫退出销号图；三是建立“6个平台”。即在现有建档立卡数据的基础上，融合各有关部门的数据资源，搭建基础数据支撑平台、脱贫指挥调度平台、项目资金管理平台、精准扶贫工作巡检平台、资金项目整合平台、绩效评估工作平台，实现工作绩效评估、任务督查考核、信息服务共享、互动交流参与的大数据云平台。

40、“2251”资金分配：资金分配采取贫困县、贫困村、贫困人口和绩效考核4个因素按照“2251”的比例直接分配到县，取消往年部分项目须竞争立项的资金分配方式 。

41、“578”资金安排：扶贫资金覆盖50%以上的贫困乡镇、70%以上的贫困村、80%以上的贫困人口。

42、“532”报账原则：“5”：实施单位首次申请预拨负责实施项目财政补助资金总额的50%启动资金，完成工程总量的70%以上时，填制《财政专项扶贫资金报账审批单》，并附真实有效完整的报账凭据，分别在乡镇扶贫站和财政分局审核通过，报乡镇主要领导审批签字，乡镇财政分局按财政规定程序予以报账并冲销预拨金额；“3”：完成工程总量100%，申请拨付资金为财政补助资金总额的30%并报账及核销；“2”：工程完工并通过县级验收合格后，提出余下20%资金的报账申请及核销。

43、时任孙志刚省长在第三次大扶贫战略推进会指出的脱贫攻坚存在的七个方面的问题:

一是“两率一度”还有差距。二是产业扶贫还有不少薄弱环节。三是易地搬迁扶贫政策执行还不到位。四是扶贫资金使用效率还不高。五是还存在“被脱贫”现象。六是一些单位帮扶工作不够实。七是部分贫困群众内生动力不足

44、贵州省脱贫攻坚存在问题整改方案指出的九个方面的问题：一是产业扶贫不够精准；二是易地搬迁扶贫后续保障措施滞后；三是贫困识别退出不够精准；四是干部结对帮扶效果有待提高；五是贫困群众内生动力不足；六是扶贫资金管理需加强；七是扶贫政策宣传不到位；八是教育精准扶贫力度还需加大；九是农村基础设施投入不足。

45、贫困退出验收“六问”：一问帮扶责任人是否到位；二问帮扶措施是否精准；三问脱贫退出是否达标；四问退出程序是否规范；五问贫困群众是否认可；六问档案资料是否齐全。

46、省脱贫攻坚“春季攻势”：2017年2月份至4月份,共3个月。其中，2月5日至19日、3月5日至19日为全省两个双周“无会期”，期间除贯彻中央精神外不召开全省性会议、不举办大型活动。攻势重点：精准实施产业扶贫、精准实施易地搬迁扶贫、精准强化教育扶贫。

47、省脱贫攻坚“大比武”：重点比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感。

48、省脱贫攻坚“秋季攻势”：贵州2017年脱贫攻坚秋季攻势，从2017年9月1日至11月30日，共3个月。重点集中在7个方面：大抓农村“组组通”公路建设、大抓产业脱贫攻坚、大抓易地扶贫搬迁、大抓农村危房改造和住房保障、大抓旅游扶贫和农村电商发展、大抓教育扶贫和农村劳动力全员培训、大抓精准医疗扶贫。

49、“六个山”：山区公路组组通、山寨公路户户连、山间清泉家家到、山上产业村村有、山乡卫生寨寨美、山中危房栋栋除。