广州地税网上申报系统,广东地税网上申报系统

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十五年跋涉荆棘“征途”

十五载服务民生之路

——广州地税征收社会保险费15年回顾

光阴荏苒，时光易逝，1999年11月广东省人民政府下发《关于我省各级社会保险费统一由地方税务机关征收的通知》（粤府〔1999〕71号），从2000年1月1日起，广州市地方税务局担负起了我市社会保险费（以下简称社保费）征收的职责。社保费征收伊始的道路注定充满艰辛、荊棘满途、困难重重：社保政策复杂多变、法律法规支撑不足、征收体制不健全、部门协调难度大、参保人群多工作量大等等。面对各种困难和挑战，广州地税人以“为国聚财，为民收税”为己任，不畏难辛、披荊斩棘、一路前行！在开展征管工作伊始就秉承“依法征费、保障民生”的工作理念，讲政治，顾大局，比奉献，开拓创新，不断强化征收管理措施，十五年来，广州市地税局干部职工始终心系广大缴费人，努力探索征管体制改革，严格依法征收社保费，不断提升征管服务质效，切实保障缴费人合法权益，推动社保费征管工作不断迈上新台阶，为广州乃至全省惠民生、促和谐做出了积极贡献。

春秋十五易，风华正茂，耕耘十五载，硕果累累。

高速增长，收入规模保障基金支出。2000年1月，市地税局接手社保费征收工作,当年征收社保费67.6亿元；之后依托地税部门专业化的征管模式和高效的执行力，社保费收入持续稳定增长（如图1）。2002年实现百亿突破，到2014年，全市社保费征收收入增长至656亿元，比2000年增长近10倍，占全市地税局税费总量33%，成为广州市地税局组织各项收入的最大单向收入，征收社保费规模占全省地税征收规模30%以上。十五年来，广州市地税局累计征收社保费5,000亿元，年均增幅达到15.8%。目前，广州市地税局征收社保费总量位列全国副省级城市第一和全省第一，彻底改变了社保费征收初期广州市社保基金收不抵支的状况，也给我市全体参保人员享受社会保险待遇提供雄厚的经济基础（如图2）。

全面覆盖，参保缴费人群稳步攀升。自2000年接手社保费征收以来，广州市地税局稳步推进社保扩面工作，覆盖对象从过去以单一的城镇企业职工为主，到目前基本实现城镇企业职工、城镇居民、“三农”和外来人员全覆盖。参保缴费户数、人次实现大幅增长，数据显示，2000年全市缴费单位、参保人次仅为3万户、200多万人次，到2014年增长至74.2万户、2177万人次（如图3、4）。从地税部门征管社保费的覆盖范围看，广州市地税局在全省乃至全国都是较为彻底的。

改革创新不断完善征管体系

十五年来，广州市地税局始终以改革促发展，在全局工作规划中，重点部署社保费工作，推动社保费征管工作不断迈上新台阶。

夯实基础，平稳过渡。1999年11月，广州市地税局成立社会保险费征收办公室，以“接户、开征、保基数、扩面”为抓手，全面部署各项工作，并在一个多月的时间里，克服时间紧、任务新、现行税收征管体制与社保管理体制差异大等困难，实现社保费征收管理工作平稳过度。2000年1月1日起，广州市地方税务局全面接管广州地区省、市、区县三级社保费征收工作，当年社保费入库67.6亿元，征缴率达97.9%，实现社保费征管工作开局创业的高起点跳跃。

敢为人先，电子结算。立足于便捷缴费人的服务宗旨，广州市地税局通过完善征管模式，持续优化征缴流程，实行“集中征收、属地管理、统一核算”的管理模式，提升征管效率和服务质量。2003年，广州市地税局开发EFS电子缴费系统，建立“无纸化程度高、信息化程度高、征管质效高、征收成本低”的“三高一低”社保费征缴结算新模式，98%以上缴费人通过EFS系统成功实现社保费扣缴。同时，广州市地税局与市社保部门进行数据联网，完成跨部门数据电子传递、实时读取，实现了由依托纸质票据传递向电子数据传输、由银行托收承付到实时扣费、由分散处理到集中处理的飞跃，社保费征收管理信息化水平达到了较高的程度。

全责征收，“五同”管理。2009年，广州市地税局全面接手社保费征管各环节工作，着力探索社保费管理规律和科学征收方式。当年1月，广州市社保费切换到广东省地税“大集中”征管信息系统征收，且在全省率先取消待解账户，采用直解财政专户的方式，地税、财政、社保、银行四方实现电子对账，为全省社保费统一规范、科学管理奠定了信息化基础。同年10月，按照上级部署，广州市地税局负责社保费征收环节的缴费登记、申报、核定、征收、追欠等工作，标志着社保费地税全责征收正式开启。为深入推进此项工作，该局落实税费同征、同管、同查、同服务、同考核的“五同”管理，做实参保户数、参保人数、缴费基数、参保范围，切实提升社保费征管水平。

信息共享，多方协同。社保费征收管理涉及多部门，协作联动的重要性尤为凸显。为此，2014年，广州市地税局开发应用广州市社保费地税、社保、财政三方协同办公系统，实现部门间信息高度共享、业务高效协作、三方准确对账，进一步优化完善地税征收、财政监管、社保核发待遇的协同工作机制，也给社会保险基金提供了安全有效的保障。2015年，该局积极推进社保费业务在全市地税系统实体办税服务厅“同城通办”，实现广州市社保费征管体系完善和创新。

依法治费维护缴费人合法权益

十五年来，广州市地税局始终以法律为准绳，坚持规范执法、公正执法、从严执法，依法治费切实保障缴费人合法权益。

建章立制，有法可依。严格按照《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》等法律法规的规定，细化社保费的征管制度，明确业务流程，统一执法规范，构建依法治费制度体系。广州市地税局先后制定了《广州市社会保险费征缴办法（试行）》、《广州市地方税务局社会保险费征管业务操作手册》、《社会保险费欠费管理工作指引（暂行办法）》等系列规范性文件，从登记、核定、申报到征收、追缴欠费等8大类61小类业务，以及30多种表证单书，对社保费的征收管理进行依法、统一规范，进一步严格审批要求，简化审批环节，确保社保费征管依法依规。

加强监管，有法必依。在认真排查社保费征管各环节风险的基础上，广州市地税局全面梳理内控业务需求，严格把控内控制度关键点，通过绩效考核强化日常监管，对基层征收单位开展年度定期执法检查和不定期抽查。建立健全社保费执法责任制，切实严格规范执法，防止违规批准延缴、擅自核销欠费、积压、挪用、截留社保费等现象发生。同时，加强干部队伍社保费征管知识培训，强化内部岗位练兵，深入推进社保费业务学习常态化，在全局选拔费金业务骨干事项中发挥示范引领作用，牢固树立依法治费理念，增强依法治费能力。

依规办事，执法必严。推行税收管理员“一员两责”制度，充分利用地税部门多年税收征管经验和优势，通过社保费与税收征管密切结合，积极开展催报催缴、质疑约谈、下户调查、逐户监管等措施。建立健全社会保险业务档案管理制度，按照一户一档、填写规范、资料完整、手续完备等要求，对社保费实行专档管理，实现从企业登记到缴费的全程监控，切实掌握费源变化情况，督促企业按时足额缴纳社保费。开展社保费征管的绩效管理，细化指标考核到人，促使社保费管理实现“粗放型”到“精细化”的迈进，有效保障各项规章制度落到实处。

公正执法，违法必究。高度重视社保费投诉工作,注重从源头上化解社保费信访矛盾，规范参保，加强实欠追缴。广州市地税局自2009年全责征收以来，共清缴欠费近80亿元，切实维护参保缴费人的权益。对本部门负责的社保费投诉举报案件做到件件有跟进，事事有回复；对疑难案件或影响面较广的案件，组织专门协调小组，市区两级地税机关上下联动，广泛沟通，妥善解决；对牵涉面广的案件，加强各部门联动协同，合力解决，其中，该局与市人社局、市财政局等部门内外协调，圆满解决了历时七年的某汽车集团补缴案、某大厦案、花都区某工业公司等社保费信访案件。十五年来，共受理社保类信访件上千宗，属市地税局办理的案件按期办结率达100 %。

转变职能持续提升服务质效

十五年来，广州市地税局始终保持着强烈的社会责任感，坚持将组织机构发展与构建和谐征纳关系相联系，积极开拓服务渠道，努力提升服务水平。

与时俱进，互联网+。为顺应全民参保及缴费人需求日益多元化的新形势，广州市地税局以提高社保费服务质效为工作目标，与时俱进，在不断探索中拓展互联网+社保费服务的新模式。一方面，利用互联网创建网上申报系统，囊括了社保费自行申报、缴费查询、增减员等功能，实现缴费人足不出户即可申报缴纳社保费，另据统计，系统上线至今，缴费企业网上申报率达99%以上。

同时，针对缴费人对社保费缴费记录查询需求日益增多的情况，该局新增网上自助查询缴费记录功能，充分保障缴费人的知情权。另一方面，通过地税12366服务平台、征收前台等，向缴费人提供政策咨询、缴费指引等；开发完善微博、微信公众号功能，提供更多的社保费业务信息查询，推动社保费业务办理方式向互联网化方向创新发展，不断提高社保费服务质效。

拓展渠道，加强宣传。广州市地税局以缴费人为本，大力拓展社保费宣传渠道，全面构建具有广州市地税局特色的社保费宣传体系。举办社保费政策宣传“进校园、进农村、进企业”活动，累计组织纳税人学校、企业定向培训、社保费专题培训等1700余场，进一步提高社保费政策宣传的全民参与度。同时，充分利用多种宣传新渠道，通过报纸、电视台热点栏目、互联网、广告牌等方式，为缴费人提供社保费政策的专题宣传。此外，该局还印制了汇集社保费政策、缴费指引等宣传小册子进行免费派送，及时向缴费人传递社保费政策相关信息，更好地指导、缴费人正确、便捷地办理各项涉费事项。

革故鼎新，同城通办。助推城市发展，服务至上是广州市地税局秉持的理念之一。市地税局通过不断探索，革故鼎新，打破区域间业务办理限制，推行首批45项社保费事项在全市实体办税服务厅的“同城通办”，实现有关涉费业务在全市范围内的无差异化办理。同时，整合优化办税服务厅流程，提供涉费业务办理“一窗式”服务，实现“一窗多能、一窗多责、一窗办结”。该局还推行了中午不间断服务、二次优先等人性化服务举措，进一步践行群众路线，极大地方便缴费人办理涉费业务。

回顾十五年峥嵘岁月，是为了更好的开启新的征程，展望未来。在社保费征管面临的多种困难和挑战面前，我们充满信心和希望，广州地税人将一如继往，凝聚共识，敢于担当，攻坚克难，开拓创新，进一步强化社保费征管，为实现全面依法治费、推进广州市社会保障事业做出新的贡献，为社保费征管改革谱写出更加辉煌的新篇章！

（专稿）